3月3日下午，十三屆全國人大代表、德力西集團董事局主席胡成中將與浙江代表團一道，自杭州啟程赴京參加2022年全國兩會，這也是胡成中第15次參加全國兩會。
自2003年首次參加全國政協(xié)會議以來，胡成中勤于履職，至去年已累計提交政協(xié)提案、人大建議51份。今年，胡成中再次突破個人以往紀錄，將提交1份議案、8份建議，從而使自己的兩會建言總數(shù)達到60份大關(guān)。
早在去年年中，胡成中就在集團內(nèi)啟動了為全國人大十三屆五次會議準備議案、建議的相關(guān)工作。集團董事局和黨委聯(lián)合發(fā)文，向公司各地員工、各級黨工團組織征集起草建議。集團董事局主席、總裁至車間一線員工全面動員、集思廣益，共收到各類選題建議50多條。經(jīng)過多輪篩選、內(nèi)部討論及征求外部專家意見，最終起草成文這9份建言——
關(guān)于修改《環(huán)境保護法》
保障雙碳目標實現(xiàn)的議案
碳達峰、碳中和是一項對國家發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營、人民生活具有重大深遠影響的工作。雙碳目標的實現(xiàn)是為了減少和控制溫室氣體排放，減緩和適應(yīng)氣候變化，以實現(xiàn)美麗中國和滿足人民對美好生活向往的目標。這是一場系統(tǒng)性變革，也是對國家治理能力和治理體系的一次大考驗，為避免出現(xiàn)“一刀切、運動式”降碳帶來的社會不穩(wěn)定、系統(tǒng)性風險以及清潔能源項目的無序發(fā)展，胡成中認為，雙碳改革必須在具有強制性、規(guī)范性、可操作性的法律制度的指引下穩(wěn)妥推進。目前應(yīng)對氣候變化專門立法和環(huán)境法典化都處在研究論證階段，成果尚未成熟，而減碳工作已經(jīng)開展，制度構(gòu)建迫在眉睫。胡成中建議從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基本法——《環(huán)境保護法》的修改入手，使碳排放與治理有法可依，未來在《憲法》與《環(huán)境保護法》框架下，再制定單項法律和配套辦法逐步完善。多年來，美國法律中的“長臂管轄權(quán)”成為維護其國際政治地位與經(jīng)濟利益的工具，也是其實施保護主義和霸權(quán)主義的重要手段。自2018年以來，美國不斷加強國內(nèi)法域外適用的力度，采取單邊措施進行極限施壓。為反制外國對我國企業(yè)或公民的“長臂管轄”及所謂的“單邊制裁”，我國也在積極研究并制訂相關(guān)反制措施類法律，但尚未形成系統(tǒng)、完備的涉外法律法規(guī)體系。胡成中建議參考法國經(jīng)驗，形成攻防兼?zhèn)涞挠蛲夥蛇m用體系，并積極開展行政執(zhí)法實踐與司法實踐，制衡外國的“長臂管轄權(quán)”，打造我國自己的“長臂管轄權(quán)”案例，參與國際法規(guī)則的制訂。溫州是中國民營經(jīng)濟的先行地、風向標，歷來有經(jīng)濟發(fā)達、民間金融活躍等特點。本世紀初，由于民間金融借貸缺乏有效監(jiān)管和制度保障，一度發(fā)生部分中小企業(yè)資金鏈斷裂，波及經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。在中央的大力支持下，溫州于2012年獲批全國首個金融綜合改革試驗區(qū)，近10年來形成了33個“全國率先”和24個全國或全省“復(fù)制推廣”的改革項目和經(jīng)驗。在國家加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、浙江大力創(chuàng)建共同富裕示范區(qū)、溫州金融綜合改革試驗區(qū)即將迎來十周年之際，胡成中建議央行等國家部委支持溫州金融綜合改革“試驗區(qū)”升級為“示范區(qū)”。力爭通過5年左右努力，在金融支持新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)實體經(jīng)濟、促進共同富裕、完善信用環(huán)境、支持開放發(fā)展、地方金融監(jiān)管、重大風險防范等方面取得實質(zhì)性突破，推動民營、小微企業(yè)融資更暢通、涉僑金融服務(wù)更便利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、共同富裕市域樣板更突出、防范化解金融風險更有力，探索構(gòu)建更契合民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、適應(yīng)“雙循環(huán)”發(fā)展格局的現(xiàn)代金融體系，打造區(qū)域金融改革示范樣板，為全省和全國其他地區(qū)金融改革提供借鑒。
關(guān)于打破科研人才創(chuàng)業(yè)阻礙
大力推動“科研造富”的建議
世界知識產(chǎn)權(quán)組織去年底發(fā)布的《2021年度世界知識產(chǎn)權(quán)指標報告》顯示，2020年我國的專利申請量穩(wěn)居世界第一，是排名二、三的美日兩國總量的近兩倍。但國家知識產(chǎn)權(quán)局的《2020年中國專利調(diào)查報告》則表明，2020 年我國有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率僅為34.7%，其中，企業(yè)44.9%，科研單位僅11.3%，高校更是只有3.8%。胡成中指出，雖然國家為鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進科技成果轉(zhuǎn)化出臺了很多政策，但從實踐來看還存在政策落地難、“科研創(chuàng)富”社會氛圍不夠、成果轉(zhuǎn)化配套支撐乏力等問題。他建議，相關(guān)部委出臺政策要“一管到底”，鼓勵科研人員以成果自主或參與企業(yè)經(jīng)營，除非有明確的違法犯罪證據(jù)，否則不得因為科研成果轉(zhuǎn)化后創(chuàng)造的經(jīng)濟效益大小，倒查所謂“國有資產(chǎn)流失”；科研人員可提取的成果轉(zhuǎn)化收入比例沒必要一味求高，可以根據(jù)整個“成果產(chǎn)生-成果轉(zhuǎn)化”過程中的貢獻度，以公平合理的原則動態(tài)確定。
關(guān)于強化新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈
動力電池生產(chǎn)者延伸責任的建議
2020年我國動力電池累計退役總量已達20萬噸，而到2025年將達到近80萬噸。如不科學回收、利用，會帶來嚴重的環(huán)保問題及稀缺資源浪費，進而助推電池原材料漲價，影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。當前，我國動力電池回收行業(yè)還存在正規(guī)回收渠道不通暢、經(jīng)濟效益差、政策標準不完善等問題。胡成中建議，要進一步推動新能源汽車動力電池領(lǐng)域生產(chǎn)者延伸責任的配套政策、標準的細化及落地，特別注重將動力電池生產(chǎn)商、新能源汽車制造商、4S店、電池回收廠商納入同一價值鏈進行考量，明確上述參與者在電池研發(fā)設(shè)計、整車工藝及電池裝機、售后服務(wù)及消費者教育、回收上下游等方面的主體責任，形成動力電池全生命周期價值鏈的閉環(huán)。
關(guān)于修改物業(yè)管理條例
強化業(yè)主權(quán)益保護的建議
與美國、日本、歐盟等主要經(jīng)濟體相比，我國的物業(yè)管理立法工作比較滯后，自2003年以來，長期是以《物業(yè)管理條例》的形式進行規(guī)范。雖然2007年、2016年、2018年三次進行了修訂，但從實踐來看，依然沒有能夠充分體現(xiàn)“人民至上”的立法價值取向——物業(yè)服務(wù)企業(yè)相對強勢、業(yè)委會運行監(jiān)督難、業(yè)主維權(quán)難等現(xiàn)象沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。胡成中認為，在民法典出臺后，應(yīng)秉承法典精神，盡快啟動《物業(yè)管理條例》的修訂工作，突出業(yè)主權(quán)益保護的導(dǎo)向，徹底扭轉(zhuǎn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)以“小區(qū)管理者”自居的不合理現(xiàn)象，嚴格限制物業(yè)服務(wù)企業(yè)“坐地起價”等行為，加強對業(yè)主委員會的運行監(jiān)督，封堵常見的侵害業(yè)主權(quán)益的制度漏洞，降低業(yè)主行使監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)等權(quán)利的門檻。
關(guān)于進一步加大打擊電商平臺
侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為力度的建議
近年來，我國電子商務(wù)發(fā)展迅猛，市場規(guī)模和消費群體與日俱增。隨之而來的是知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題高發(fā)，如未經(jīng)商標注冊人的許可，在同一種商品上使用與其注冊商標相同或近似的商標，銷售侵犯注冊商標專用權(quán)的商品的，仿冒他人字號及商品包裝的“傍名牌”行為等。電子商務(wù)平臺不應(yīng)是法外之地，但由于其特殊性，維權(quán)難度和成本往往大增。胡成中建議，電商平臺要切實履行責任，杜絕借用他人（特別是老人）身份開設(shè)網(wǎng)店，積極配合消費者或維權(quán)主體提供相關(guān)信息，在電商行業(yè)設(shè)立“黑名單”制度，遏制售假侵權(quán)者“打游擊”。
關(guān)于建立商標惡意注冊黑名單
及懲戒制度的建議
當前，知識產(chǎn)權(quán)對激勵創(chuàng)新、打造品牌、規(guī)范市場秩序、擴大對外開放正發(fā)揮越來越重要的作用，但我國知識產(chǎn)權(quán)工作還面臨不少問題和短板。就商標領(lǐng)域而言，多年來惡意注冊商標的情形層出不窮，惡意注冊的商標數(shù)以萬計，此類行為侵犯了在先商標權(quán)利人權(quán)益，危害社會公眾利益。作為上世紀九十年代就獲評“馳名商標”的電氣行業(yè)知名品牌，胡成中創(chuàng)立的“德力西”自注冊以來就一直在與“傍名牌、蹭流量”等侵權(quán)行為作斗爭。很多商標申請人明明就是同行、同鄉(xiāng)甚至同學，卻故意去申請注冊與知名品牌相近或者相同的商標，即便被駁回也沒有多大損失，一旦“漏網(wǎng)”則獲利巨大，正宗品牌每年則要提起大量的商標無效申請、異議申請，耗費企業(yè)資源。胡成中建議國家商標局設(shè)立惡意注冊黑名單制度，任何申請注冊商標的主體都必須通過黑名單系統(tǒng)的篩查，一旦發(fā)現(xiàn)有惡意注冊的“前科”，直接不予受理；無“前科”而受理后，發(fā)現(xiàn)屬于惡意注冊的，經(jīng)查證據(jù)確鑿后應(yīng)分情形對其處以永久禁止或在一定期限內(nèi)禁止其注冊商標。
關(guān)于關(guān)愛保安隊伍
提高社會治安防控能力的建議
近年來，我國保安服務(wù)公司總數(shù)已超過1萬家，保安員總數(shù)已達530萬人。廣大保安員在重大活動安保、搶險救災(zāi)、疫情防控，協(xié)助和配合公安機關(guān)打擊犯罪、健全社會治安防控體系等方面作出了積極貢獻，已成為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定不可或缺的重要力量。但這一群體長期存在收入與勞動強度不匹配、社保參保率低、社會認可度低等現(xiàn)象，導(dǎo)致保安服務(wù)公司面臨招才后繼乏人、同行之間低價競爭等問題。胡成中建議，要適時修訂相關(guān)法律法規(guī)，合理設(shè)置保安服務(wù)公司抽成比例，保障保安員的合理收入；加大對保安員隊伍社保繳納情況的督查力度，督促相關(guān)單位依法足額為保安員繳納社會保險；規(guī)范保安培訓，制定系統(tǒng)的培訓標準和教材，創(chuàng)新學習形式，讓更多保安員掌握消防監(jiān)控等知識技能，持證上崗；出臺更多惠及基層一線的鼓勵政策，引導(dǎo)相關(guān)單位加大安全防范投入力度，促進智慧安防技術(shù)的大規(guī)模落地應(yīng)用，實現(xiàn)“人防+物防+技防”的高效協(xié)同，減輕保安員的工作負擔。
